1945年5月8日，纳粹德国向盟军宣告无条件投降后，德国和柏林市被盟军分区占领。分区占领之初，德国没有首都，因为当时德国被美苏英法分区占领，德国人连自己的政府都没有，自然也就没有首都。不过，德国人心里面还是把柏林视为了首都。

后来，美英法由于在意识形态上和苏联有对立关系，便在1949年5月踢开了苏联，将自己的三块占领区合并成立了一块，成立了德意志联邦共和国（即“西德”）。苏联出于报复心理，也扶持苏占区的德国，建立了所谓的东德。

相应的，柏林也正式分裂。美英法占领的柏林合并，成立了“西柏林市”，一脚踢开了苏联占领下的东柏林。东、西德分别建立后，东德把首都定在了东柏林，而西德则没有。西德联邦政府决定在柏林之外，另择一处为临时首都。

好，问题来了。为什么当时西德联邦政府要选临时首都办公，而不是直接就搬到西柏林去办公呢呢？第一，西柏林不是西德的领土，它在法律意义上仍然是美英法的军事占领区。西德联邦政府不可能把办公区域定在盟军的军事占领区，所以它就只能另行择址办公。

第二，西柏林是一块飞地，被包围在了东德境内，安全方面无法得到保障。即便盟军归还西柏林主权给西德，西德也守不住。所以西柏林就一直被盟军军事占领着。反正总之就是，西德政府无法把实际首都定在西柏林，它只能另行择都。

这里多插一句。德国统一前，西柏林的情况比较特殊。它的外交、货币、行政由西德政府负责，市长与市议员也均归属于西德的政党。但是西柏林当地选出的西德联邦议会议员并没有总理任命权、预算审议权及关乎联邦的议案投票权，只有发言权和委员会投票权。

并且西柏林签发的身份证与护照也没有德国联邦的字样及国徽。西柏林人护照上的国籍一栏，写的不是西德，而是西柏林市。既然西柏林不合适，那么临时首都应该定在哪里呢？这个时候，英国人给出了意见。

当时，英国占领军提议，希望能将西德的首都放置在英国占领区内，同时确定了临时首都所在地区应该具有以下几个特点：传统深厚，战争破坏少，规模小。（这也是为什么慕尼黑不是西德首都的原因，因为它在美国占领区内）

由于美国和法国对英国的提议没有意见，所以西德政府也就按照英国占领军的意思，在英国占领区内开始做筛选。最后，西德政府在连续否决了科隆、法兰克福、斯图加特等城市作为临时首都的提议后，以200票同意176票反对的结果，将临时首都定在了名不见经传的小城——波恩。

定都波恩后，西德各地狂喷联邦政府，强烈的反对声浪导致了柏林国会大厦的重建，以至于设在波恩的联邦机构碍于民意，不敢动工兴建新建筑。

这种情况持续了20年左右，一直到1973年，德国联邦议会考虑到冷战应该还会持续一段时间，柏林的政治地位也应该会一直受限制，堂堂的联邦德国也不能总是不设正式的首都。因而在1973年，德国联邦政府便在政府声明中承认波恩是正式的联邦首都，波恩的临时首都状态才结束。

不过，随着德国的统一，波恩的正式首都身份又被取消了。1990年，东西德领导人就缔结《统一合约》一事谈判，东德由于首都一直在柏林，其政府的意见自然是希望柏林做首都。西德情况比较复杂，各州议会基本上都反对柏林，而联邦议会内部则支持和反对的声音都有。

最后，两德达成了一个折中方案，即在《统一合约》里面写明：“德意志首都定为柏林。联邦议院及政府所在地问题将在德意志统一确立之后再做决定。”条约1990年9月29日生效。事实上，从这一天开始联邦德国首都变成柏林。（但议会和政府仍旧留在波恩）

也就是说，联邦德国把柏林定为首都，这是两德统一的基础。没有这个基础，两德的统一没有那么顺利。这就跟当年辛亥革命时，南方政府希望把首都定在南京，北洋政府希望把首都定在北京是一样的道理。如果连这个基础问题都谈不拢，那和谈就别谈了。

1991年，两德正式统一后，联邦议会就关于议会和政府所在地问题展开激烈讨论。支持者迁都柏林的人认为，统一的德国一直都是民心所向，波恩当初被选为首都，本来就作为临时首都而立，如今德国统一了，那就该搬回去。而且定都柏林还可以更好地联结新的前东德联邦州，支持地方发展。

据美国消费者新闻与商业频道(CNBC)9日消息，美国劳工部报告称，截至5月4日，当周初请失业金人数总计23.1万人，较上期增加2.2万人，高于预估的21.4万人，为2023年8月26日当周以来新高。

但反对者则认为，延续第三帝国首都所在地会引发其他国家的警惕，而且政府和议会搬迁劳民伤财。议会经过数小时的辩论后，最后投票的结果是338票支持， 320票反对，迁都柏林的提案以微弱多数票胜出。

之后九年，德国总理府及内政、外交、财政、司法部等十个主要机构迁往柏林。柏林开始大兴土木，成为当时欧洲最大的工地。1999年7月1日，联邦议院在波恩举行的最后一次全体会议后，也迁往柏林。自此，联邦的主要机构都搬到了柏林。

不过，也不是所有的联邦机构都搬到了柏林。德国的国防部、教育部、卫生部等机关现在仍然留在波恩，这些部门只是在柏林设立了分部，其实这也很正常，如同明朝迁都时，也并不是所有机关都迁往背景，许多部门都留在了南京，或者设立相同的分部。

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